PUERTO MORELOS, 12 DE MAYO.- El presente análisis se dedicara a conocer el estado que guarda la información oficial pública obligatoria común para todo organismo o entidad que ejerce recursos públicos, como es el caso del Municipio de Puerto Morelos, de conformidad a lo establecido por el artículo 91 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Quintana Roo, en relación al Plan para el Desarrollo Municipal vigente y los criterios de la normatividad en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Es importante recalcar que Transparencia por Quintana Roo, A.C. realiza esta verificación con el fin de promover la Apertura del Gobierno Municipal, de conformidad a lo establecido en el artículo 2, fracción V, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, pues dicha Ley tiene como uno de sus objetivos, el de “Fortalecer el escrutinio ciudadano sobre las actividades sustantivas de los sujetos obligados”, en el entendido que cualquier ciudadano tiene derecho a escrutar y valorar a los órganos públicos para verificar el cumplimiento de sus obligaciones.

La actual Administración Pública del Municipio de Puerto Morelos, Quintana Roo, comprende el periodo de mandato 2016-2018, y como parte de la planeación estratégica y democrática que por Ley se obliga a generar, se elaboró y creó el Plan Municipal de Desarrollo de Puerto Morelos 2016-2018, el cual incluye 5 Ejes  Rectores: “…1.- Finanzas Sanas y Transparentes, Capacidad de Gestión, 2.-Turismo e Impulso Económico, 3.- Puerto Morelos Verde, Desarrollo Sustentable e Infraestructura, 4.- Seguridad para todos y 5.- Desarrollo Social y Calidad de Vida…” (PMDPM, 2017, pp. 14-38)

El eje 1 incorporó como Objetivo General: “Construir una Administración Municipal moderna, eficiente y transparente; con vocación de servicio, donde el acceso a la información y la rendición de cuentas sean los principios fundamentales en las tareas de gobierno”. Y como Objetivo Estratégico: GOBIERNO TRANSPARENTE. Garantizar las acciones necesarias para contar con un gobierno transparente, comprometido con la rendición de cuentas y el acceso a la información pública…” (PMDPM, 2017, p. 17).

Asimismo, este eje 1 incorporó de manera general 2 estrategias con sus respectivas líneas de acción para implementar, las cuáles citaremos a continuación:

(PMDPM, 2017, pp. 20 y 21)

“Eje 1 “Finanzas Sanas y Transparentes, Capacidad de Gestión…

“…

Estrategia 1.1.Implementar acciones para que todas las oficinas del Gobierno municipal y los servidores públicos laboren con plena transparencia y estén apegados al escrutinio público.

Líneas de acción:

1. Realizar programas permanentes de capacitación en transparencia y acceso a la información, con la finalidad de que los servidores públicos conozcan sus obligaciones al respecto, cumplan con leyes en materia y por lo tanto transparenten sus acciones.
2. Desarrollar el sistema de Acceso a la Información y Rendición de Cuentas, para transparentar la administración pública municipal.

Estrategia 1.2. Establecer sistemas de control que garanticen el cumplimiento de la reglamentación y los procedimientos administrativos y técnicos internos.

Líneas de acción:

1.2.1 Efectuar auditorias permanentes con relación al manejo de los recursos públicos…”

Una vez citadas las estrategias y líneas de acción generales del eje 1, se incorporaron a su vez 5 programas con sus propias líneas de acción, mismos a continuación citaremos 4 programas, pues el quinto programa aparece vacío.  (PMDPM, 2017, pp. 21 y 22).

“Programa: Puerto Morelos Transparente

Objetivo Estratégico 2. GOBIERNO FACILITADOR Y CON VOCACIÓN DE SERVICIO”. Diseñar esquemas que aseguren el uso adecuado de los recursos humanos, materiales y financieros, aprovechando las ventajas tecnológicas.

Estrategia 2.1. Desarrollar acciones que permitan la atención oportuna de los servicios que prestan a la población.

Línea de acción:

2.1.1. Implementar el proceso de simplificación administrativa mediante la aplicación de tecnología de punta para sistematizar trámites y otorgar servicios de calidad a la ciudadanía.

Programa: Gobierno Digital

Objetivo Estratégico 3. Gobierno Capacitado y Eficiente. Promover esquemas de capacitación de calidad para el personal en las diferentes áreas de la Administración municipal y en el aprovechamiento eficiente de los recursos humanos, financieros y materiales.

Estrategia 3.1. Desarrollar un programa de capacitación permanente para el desarrollo de las potencialidades del personal de la Administración Municipal y la elaboración de manuales administrativos

Líneas de Acción:

3.1.1. Efectuar programas de capacitación de acuerdo a las necesidades inmediatas de la administración municipal.

3.1.2. Elaborar, actualizar y aprobar la reglamentación del Gobierno Municipal, de sus dependencias y organismos centralizados y descentralizados.

Programa: Gobierno de Calidad

Estrategia 3.2. Implementar mecanismos de control de gasto y de gestión para la obtención de recursos.

Líneas de Acción:

3.2.1. Aplicar el Presupuesto Basado en Resultados, manteniendo el equilibrio de las finanzas públicas de la Administración Municipal.

3.2.2. Eficientar la aplicación de los recursos públicos, en beneficio de la población Portomorelense.

3.2.3 Diseñar e instrumentar el Programa de Modernización  Catastral, que mejore la eficiencia administrativa, actualice el padrón de contribuyentes de impuesto predial y agilice su atención.

Programa: Finanzas Sanas Modernización Catastral

Objetivo Estratégico 4: “GOBIERNO CON RENDICION DE CUENTAS. Establecer los mecanismos adecuados para fortalecer el vínculo entre la Administración Pública Municipal y la población Portomorelense.

Estrategia 4.1: Implementar programas de información permanentes de las obras y acciones que realiza el gobierno municipal.

Línea de acción:

4.1.1. Diseñar programas de información permanentes de las obras y acciones que realiza el gobierno municipal…”

Que al ser aprobado el referido Plan, por el máximo órgano de gobierno, el Ayuntamiento, este Plan rector se convirtió en norma, por lo que es deber del Municipio de Puerto Morelos, ejecutar dichas acciones, en concordancia con la normatividad estatal y federal en materia de Planeación y Transparencia.

Asimismo, el Estado de Quintana Roo, dando seguimiento a las acciones nacionales implementadas en materia de Transparencia, Acceso a la Información, gobierno abierto, entre otros, el Congreso del Estado publicó el 3 de mayo del año 2016 la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para nuestro Estado, que en el Capítulo II “De las obligaciones de transparencia comunes”, dentro de su artículo 91 señala lo siguiente: (LTAIPEQR, 2017, art. 91)

“… Artículo 91. Los sujetos obligados deberán publicar en la Plataforma Nacional y en sus portales de internet, en forma permanente y actualizada, con acceso al público y mediante procesos informáticos sencillos y de fácil comprensión, y de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información de carácter común, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan: …”

La información que señala dicho artículo se conforma por 50 fracciones las cuales hemos reproducido como si a la letra se insertase en la primera y segunda columna de la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos, con el objetivo de utilizarla como herramienta de estructura para el análisis del cumplimiento de la información oficial publicada en el Portal Oficial del Municipio de Puerto Morelos de la actual administración 2016-2018 y que contiene observaciones del estado que guarda el contenido publicado.

Para efectos de comprender claramente la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos,  la mención (C) refiere a  cumplimiento, y fue colocado fue colocado el valor de uno (1) en cada fracción cumplida y valor de cero (0) a las fracciones que incumplen.  La mención (I) refiere a Incumplimiento y fue colocado el valor de uno (1) en cada fracción Incumplida y valor de cero (0) a las fracciones que si cumplen con dotar de información pública. Lo anterior para efectos de obtener una sumatoria de los totales del cumplimiento e incumplimiento y poder arrojar una estadística.

Es importante señalar que el incumplimiento fue calificado en los siguientes casos:

1. Que no hubiera ningún tipo de contenido, esto es que se encuentre vacío el espacio para publicar dicha información.
2. Que el contenido publicado, no contara con todas las características solicitadas por la fracción.
3. Que el contenido publicado sea diverso al solicitado por las fracciones referidas.
4. Que la información actualizada no esté actualizada al cuarto trimestre del año 2017, o en su caso en la temporalidad del trimestre indicado por los Lineamientos Técnicos Generales para la Publicación, Homologación y Estandarización de la Información de las Obligaciones Establecidas por el Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales publicados el 28 de diciembre de 2017.

*Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos.

Fuente: Elaboración propia con datos del Portal Oficial del Municipio de Puerto Morelos, verificada el 28 y 29 de marzo de 2018.  Recuperada de: http://www.puertomorelos.gob.mx/publica

El escrutinio y valoración de las 50 fracciones del artículo 91 de la Ley estatal de Transparencia en la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos, arrojó la siguiente estadística.

• El Municipio de Puerto Morelos cumple con 29 de las 50 fracciones. Es decir, con el 58% de cumplimiento de la información obligatoria.

• Incumple con 21 de las 50 fracciones de Información Pública Obligatoria. Es decir, un total de 42% de incumplimiento de las fracciones obligatorias.

Tal como se muestra en la Tabla 2.

*Tabla 2. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos.

Fuente: Elaboración propia con datos del Portal Oficial del Municipio de Puerto Morelos, verificada el 28 y 29 de marzo de 2018.  Recuperada de: http://www.puertomorelos.gob.mx/publica

Por otro lado, teniendo en cuenta que el Municipio de Solidaridad, incumple con 21  fracciones del artículo 91 de la Ley referida, se destaca lo siguiente:

• 7 de estas 21 fracciones incumplidas, no cuentan con ningún tipo de información. Es decir que el Municipio de Puerto Morelos cuenta con un 33% de fracciones sin información.

• 14  de estas 21 fracciones incumplidas, no se encuentran actualizadas o publicaron información parcial. Es decir que el Municipio de Puerto Morelos cuenta con 67% de información no actualizada y/o parcial.

*Tabla 3. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos.

Fuente: Elaboración propia con datos del Portal Oficial del Municipio de Puerto Morelos, verificada el 28 y 29 de marzo de 2018.  Recuperada de: http://www.puertomorelos.gob.mx/publica

A lo anterior, en el caso de la Información no actualizada, nos referimos como ejemplo a la fracción XXI sobre “La información financiera sobre el presupuesto asignado, así como los informes del ejercicio trimestral del gasto, en términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y demás normatividad aplicable;”; A lo que la administración actual, tiene publicado únicamente el documento del año 2016, en donde el portal tampoco cuenta con la última fecha de actualización. Por lo que el indicador de esta fracción, es de incumplimiento.

Valorando como Incumplimiento esta fracción, toda vez que según los Lineamientos Técnicos Generales para la Publicación, homologación y Estandarización de la Información de las Obligaciones Establecidas por el Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales publicados en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2017, la información correspondiente a esta fracción debe ser publicada y actualizada de manera trimestral. Lo que se acredita las capturas de pantallas adjuntadas como Anexo 1.

En el supuesto de Incumplimiento parcial, hay fracciones en las que la autoridad Municipal, publicó un documento digital con la información obligatoria incompleta. Entendiendo para estos efectos, que  el cumplimiento de las normas jurídicas del sistema mexicano debe ser tácito, es de explicarse el porqué el valor de uno (1) de estas fracciones, ya que la autoridad municipal no cumple con la información a la que está obligada a proporcionar, aun cuando en algunos casos, señalan la información actualizada.

Por ejemplo, en la fracción XXVII “Las concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos, debiendo publicarse su objeto, nombre o razón social del titular, vigencia, tipo, términos, condiciones, monto y modificaciones, así como si el procedimiento involucra el aprovechamiento de bienes, servicios y/o recursos públicos, así como las clausuras, multas, suspensiones, revocaciones o cualquier procedimiento administrativo que se realice, con sus resoluciones emitidas en el mismo, especificando la falta administrativa, los procedimientos, el fundamento, vigencia, tipo, términos, condiciones y modificaciones”, observándose que no toda la información publicada contiene fecha de vigencia objeto, términos, condiciones, modificaciones, como lo marcan los requisitos de la fracción. Tal como se muestra en las capturas de pantalla que se adjuntan al presente como Anexo 2.

Ahora bien, para abundar en el presente análisis sustentado, Transparencia por Quintana Roo, clasificó 4 (cuatro) grupos temáticos, compuestos por los preceptos de las 50 (cincuenta) fracciones del artículo 91 de Ley del Estado en materia de Transparencia. Clasificándolos de la siguiente manera:

1. Normatividad y Facultades de la Administración pública.
2. Metas y Objetivos de Planes y Programas.
3. Información Pública de Interés General.
4. Rendición de Cuentas Financieras.

1. Normatividad y Facultades de la Administración Pública.

Este grupo temático, está compuesto por 8 (ocho) fracciones extraídas de las 50 (cincuenta) fracciones correspondientes al artículo 91 de la Ley de Transparencia estatal, las cuales se exponen a continuación, con su respectivo cómputo y valoración, de conformidad a los resultados de la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Solidaridad del presente análisis.

Grupo temático que arroja la siguiente estadística.

Uno de los aspectos notorios en el actual Plan Municipal 2016-2018 de Puerto Morelos, es la poca información de planeación y resolución a conflictos basados en las líneas de acción, programas y ejes, en donde se planeó que la Administración Pública actual combatiera la problemática del marco de continuidad al ser un Municipio nuevo, durante el proceso de transición del Consejo al actual Ayuntamiento.

Es así como uno de los preceptos fundamentales del Plan Municipal de Desarrollo de Puerto Morelos 2016-208, es “Primero.- Creación de normas de operación a través de la propuesta de leyes y la autorización de reglamentos que regulen y ordenen el trabajo de la Administración Municipal…”

Asimismo, el Ayuntamiento de Puerto Morelos, se impuso en el referido Plan, en su Eje 1 “Finanzas sanas y Transparentes, Capacidad de Gestión”, específicamente en el Programa “Gobierno digital”, el cual tiene por línea de acción “…3.1.2. Elaborar, actualizar y aprobar la reglamentación del Gobierno Municipal, de sus dependencias y organismos centralizados y descentralizados…”

Por lo anterior, es evidente que la administración pública Municipal, no ha cumplido con la elaboración de su marco normativo que otorgue funciones específicas mediante sus manuales de organización o reglamentación de observancia general, pues cumple con el 50% en este rubro de Normatividad y Facultades de la Administración Pública. Acreditando un evidente incumplimiento en la ejecución de su Plan rector, pudiéndose traducir paralelamente en brindarle a los ciudadanos un 50% de Certeza Jurídica, lo que significa proporcionarle dudas sobre las atribuciones de los servidores públicos municipales.

2.Metas y Objetivos de Planes y Programas.

Este grupo temático, está compuesto por 6 fracciones extraídas de las 50  fracciones correspondientes al artículo 91 de la Ley de Transparencia estatal, las cuales se exponen a continuación, con su respectivo cómputo y valoración, de conformidad a los resultados de la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos del presente análisis.

Grupo temático que arroja la siguiente estadística.

Este grupo temático de Metas y Objetivos de Planes y Programas, arroja un 50%  de cumplimiento y en relación al Plan Municipal de Desarrollo de Puerto Morelos 2016-2018, vale la pena destacar que en el apartado “VI Instrumentación, seguimiento y evaluación” este Municipio está o debiera estar implementando el Sistema de Evaluación de Desempeño conocido por sus siglas (SED) mediante el cual se verifica el grado de cumplimiento de las metas y objetivos, sin embargo en el Portal Oficial de Transparencia, se pública únicamente el Plan en referencia, y no se publican indicadores sobre sus avances, ni alcance poblacional, tal como lo exige la Ley de estatal en materia de Transparencia.

3.Información Pública de Interés General.

Este grupo temático, está compuesto por 19 fracciones extraídas de las 50  fracciones correspondientes al artículo 91 de la Ley de Transparencia estatal, las cuales se exponen a continuación, con su respectivo cómputo y valoración, de conformidad a los resultados de la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos, del presente análisis.

Grupo temático que arroja la siguiente estadística.

Arrojando un incumplimiento del 37% de las fracciones del rubro Información Pública de Interés General, siendo el rubro temático que más cumple Puerto Morelos, no queda duda que omite un cumplimiento a la normatividad en materia de Transparencia y con ello vulnera el derecho de Acceso a la Información Pública.

Según el Plan rector vigente, éste se elaboró con la participación ciudadana a través de foros, y de conformidad a este Plan, en el diagnóstico del Eje 1, dice que: “Es necesario que los ciudadanos tengan voz en la determinación del presupuesto municipal, en la que manifiesten sus necesidades a través del Consejo Consultivo Ciudadano.” sin embargo en cuanto a la Información Pública de Interés General, omiten publicar las fracciones con las que acreditarían la participación de los portomorelenses en las decisiones de este gobierno, misma que son las siguientes: “XXXVII Los mecanismos y programas para el fomento y promoción de participación ciudadana, incluyendo evaluaciones de impacto, así como para el impulso de los principios de Gobierno Abierto; y “XLVI Las actas de sesiones ordinarias y extraordinarias, así como las opiniones y recomendaciones que emita, en su caso, el Consejo Consultivo”. (LTAIPEQR, 2017, art. 91)

Sin embargo, en materia de Transparencia, los resultados son claros, cumplen en este rubro con 63%, y aunque no es suficiente, es un resultado bastante bueno en comparación a otros municipios.

4.Rendición de Cuentas Financieras.

Este grupo temático, está compuesto por 17 fracciones extraídas de las 50  fracciones correspondientes al artículo 91 de la Ley de Transparencia estatal, las cuales se exponen a continuación, con su respectivo cómputo y valoración, de conformidad a los resultados de la Tabla 1. De las obligaciones de transparencia comunes del Municipio de Puerto Morelos.

Grupo temático que arroja la siguiente estadística.

Lo anterior, arroja un cumplimiento del 60% de las fracciones del rubro Rendición de Cuentas Financieras.

En este sentido se puede apreciar claramente que, pese a la juventud de este nuevo Municipio del Estado, en la actual Administración, no se ven aun reflejados los esfuerzos para el cumplimiento en transparentar cuentas en el ejercicio del dinero público.

Si bien el nivel de cumplimiento en este rubro del 60%, las fracciones que mayormente demuestran incumplimiento son las más importantes, como: concesiones, convenios, licencias, dictaminación de estados financieros e información financiera general, así como la remuneración de los servidores.

Por lo que es importante citar que en el Eje 1, en su “Programa: Finanzas Sanas y Modernización Catastral”, el cual tiene como “Objetivo Estratégico 4: GOBIERNO CON RENDICIÓN DE CUENTAS. Establecer los mecanismos adecuados para fortalecer el vínculo entre la Administración Pública Municipal y la población Portomorelense. Estrategia 4.1: Implementar programas de información permanentes de las obras y acciones que realiza el gobierno municipal.” En el entendido que una de las formas de informar permanentemente es a través del Portal de Transparencia, pues el espíritu de la Ley de Transparencia es que las autoridades de gobierno brinden certeza al ciudadano, mostrándole entre otras cosas, cuánto recibe, en qué gasta, o a quién le paga y al no hacerlo cabalmente, este Municipio acredita un incumplimiento de 41%.

Conclusión.

Es importante mencionar que el Municipio de Puerto Morelos es el Municipio más joven del Estado y también uno de los Municipios que más cumple con sus obligaciones comunes informadas en su Portal de Transparencia, ocupando el segundo lugar entre los municipios del Estado, lo cual es de reconocerse, pues implica que los esfuerzos federales de vanguardia en materia de Transparencia están dando resultados, aunque para llegar a tener un Gobierno abierto, le falta dejar que sus ciudadanos estén inmersos en la toma de decisiones de su Municipio. Sin embargo, un 58% de cumplimiento general, es deficiente, ya que publicar información y rendir cuentas es una obligación que debe cumplirse al 100%.

Derivado de la presente verificación, se observa que el Portal de Transparencia del Municipio de Puerto Morelos, es de fácil acceso, pues su página es fácil de usar, lo que significa que la inversión en TIC`s está empleándose correctamente, en cumplimiento a su Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018.

Sin embargo, los formatos que usan para publicar el contenido de la información, no son de fácil manejabilidad, pues la mayoría de la información se encuentra en formatos de imagen, o PDFs bloqueados, lo que transgrede el fácil acceso a la información, omitiendo proporcionar una Transparencia Proactiva de conformidad a la normatividad en la materia.

Por lo anterior, resulta importante recalcar que nuestra Carta Magna protege el Derecho al Acceso de la Información Pública promoviendo y exigiendo  Transparencia; y las leyes que de ella emanan, obligan a las autoridades a proporcionar información plural y oportuna, de fácil acceso, gratuita, legible, de libre uso, en los formatos que más convenga a la ciudadanía para que esta pueda ser reutilizable. Característica que está omitiendo este Municipio.

Por último, vale la pena comentar que la Ley estatal en materia de Transparencia, también obliga a proporcionar información histórica y actualizada conforme se vaya generando, lo que sitúa al Municipio de Puerto Morelos en una circunstancia ventajosa, toda vez que, al ser un Municipio de nueva creación, aún no cuenta con información histórica para alimentar su Portal, por lo que depende de esta Administración, que no se vayan acumulando omisiones para periodos de gobierno futuros.

Por tanto, el avance con el que cuenta la Administración de Puerto Morelos          2016-2018, requiere de una gran concentración en estos últimos meses de la actual administración, resultando trascendental lograr un cumplimiento del 100% para que no deje cargas a las administraciones futuras, en beneficio de los ciudadanos, previniendo futuros gobiernos sanos.