EN LA OPINIÓN DE:
PARA QUÉ MODERNIZAR EL PROCESO LEGISLATIVO?
“EN LA OPINIÓN DE”
Dr. Hugo Alday Nieto
Entre 2018 y 2026, diversos medios de control constitucional han puesto en evidencia un patrón sistemático de deficiencias legislativas en el Congreso del Estado de Quintana Roo. Los expedientes más relevantes —todos comprobables y públicos— muestran que las leyes locales han sido invalidadas por falta de técnica legislativa, ausencia de motivación, violaciones al procedimiento y desconocimiento de competencias constitucionales.
Estos vicios, de los que ya he escrito con anterioridad, son precisamente los que la legisprudencia como propuesta para lograr un proceso más técnico en la elaboración de normas impulsado por autores como Xanthaki, Waldron y Atienza, y como parte de las teorías de la argumentación jurídica impulsadas muchas veces por García Amado, buscan prevenir principalmente desde el iuspositivismo.
En este sentido, desde un análisis meramente jurídico y como parte de una investigación académica para formalizar desde la doctrina una iniciativa que limite todas las vulneraciones que interrumpen el proceso constitucional de creación de leyes locales y que, desde diversos factores, fractura la división de poderes al acotar la autonomía del legislador quintanarroense como una práctica arraigada desde el nacimiento del Estado en el seno del priísmo más centralista, me ha llamado la atención una constante de los juicios de control constitucional que han anulado total o parcialmente las normas emitidas por las legislaturas de esta entidad.
En la tabla que se agrega a continuación, se desprenden algunas resoluciones únicamente de acciones de inconstitucionalidad promovidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en fechas recientes, sin considerar en este artículo controversias constitucionales, juicios de amparo o acciones de inconstitucionalidad promovidos por otras partes.
Expediente
Promovente
Norma o acto impugnado
Resultado
AI 105/2022
CNDH
Artículos 134, párrafos primero y segundo, de la Ley de Víctimas del Estado de Quintana Roo y 1, 3, fracción X, 4, fracciones X, XI y XII, 5, fracción XIV, 22, párrafo segundo, 46 Bis, 46 Ter, 46 Quater y 46 Quinquies de la Ley del Instituto de Defensoría Pública del Estado de Quintana Roo
Invalidez parcial
AI 19/2024
CNDH
Se declara la invalidez de los artículos 86, fracción III, de la Ley de Hacienda del Municipio de Felipe Carrillo Puerto y 143 QUATER, párrafos primero y segundo, de la Ley de Hacienda del Municipio de Tulum
Invalidez de artículos
AI 29/2025
CNDH
Se declara la invalidez de los artículos 11, fracción XXXIII, 17, inciso A), fracción XXX, 23, fracción XIII, en su porción normativa “intervención de comunicaciones privadas, localización geográfica en tiempo real”, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción del Estado de Quintana Roo
Invalidez de artículos y sus extensiones
AI 25/2019
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 136, fracción IV, de la Ley de Hacienda del Municipio de Othón P. Blanco del Estado de Quintana Roo
Invalidez parcial
AI 38/2025
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 7, párrafo segundo, fracción I, de la Ley Orgánica de la Universidad Judicial del Poder Judicial del Estado de Quintana Roo
Invalidez y de extensión normativa
AI 135/2022
CNDH
Se declara la invalidez de los artículos 13, 14, 15, párrafo primero, en su porción normativa ‘Los resultados de la consulta indígena serán vinculantes para las partes’, y 20, párrafos segundo y tercero, de la Ley de Consulta a los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas del Estado de Quintana Roo
Invalidez parcial
AI 20/2023
CNDH
Se declara la invalidez de los artículos 74, fracción V, inciso n), y 138 de la referida Ley de Hacienda del Municipio de Tulum del Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 175/2020
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 14, fracción II, párrafo segundo, de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 40/2025
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 115 de la Ley de Hacienda del Municipio de Isla Mujeres del Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 83/2019
CNDH
Se declara la invalidez de los artículos 28, fracción X, y 154, fracción I, de la Ley del Notariado para el Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 119/2019
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 204-Bis del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
Invalidez
AI 80/2021
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 130 Ter, párrafo último, en su porción normativa “En caso de reincidencia, la inhabilitación será definitiva”, del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
Invalidez
AI 60/2022
CNDH
Se declara la invalidez del Decreto 216 por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad del Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 111/2023
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 151, párrafo segundo, fracción IX, de la Ley de Movilidad para el Estado de Quintana Roo
Invalidez
AI 19/2023
CNDH
Se declara la invalidez del artículo 83, fracción IV, inciso n), de la Ley de Hacienda del Municipio de Bacalar del Estado de Quintana Roo
Invalidez parcial
Los expedientes analizados muestran un patrón inequívoco: el Congreso de Quintana Roo requiere controles internos además de establecer un orden por iniciativas presentadas en una lista de prelación, estableciendo la obligatoriedad de emisión de dictámenes por parte de las comisiones, así como de fundar y motivar desechamientos de las mismas. Aunado a que no existe responsabilidad para áreas administrativas encargadas de llevar el consecutivo de iniciativas presentadas para turnar. Sin dejar de observar la insuficiente técnica jurídica y el exceso de teoría política que omite el uso de técnicas de argumentación jurídica (Fronética). Sin el planteamiento de parlamentos abiertos (aunque sea virtuales) con colegios de profesionistas, cámaras empresariales y operadores de las normas. Un Congreso en el que, no se da la discusión o debate de los proyectos por su inmediatez.
En tal virtud, la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los tribunales federales han tenido que corregir, una y otra vez, errores que las teorías de la legisprudencia moderna considera básicos, y que pueden corregirse con una reforma que actualice la forma de legislar que ha sido heredada de priísmo centralizado.
En este sentido, los elementos básicos más comunes, si seguimos las sentencias que se derivan de las teorías de legisprudencia, son los siguientes:
a) Falta de claridad en el texto;
b) Fata de coherencia en la norma;
c) No se acredita la necesidad de la misma;
d) No se acredita la eficacia de la reforma;
e) No se expresa justificación que beneficie a la colectividad, y
f) No se respeta el procedimiento preexistente.
Es decir, en términos de Alexy, los errores más evidentes de las nomas impugnadas de las últimas legislaturas serían por carecer de validez formal, material y argumentativa. En términos de Atienza, por una ausencia de racionalidad práctica. Para Helen Xanthaki, todas ellas carecen de calidad legislativa por no emanar de parlamentos abiertos y no considerar el marco jurídico superior como techo o barda de contención.
Este conjunto de expedientes constituye evidencia empírica sólida para afirmar que las deficiencias que exhiben los juicios de control constitucional del Congreso de Quintana Roo, con voluntad política y técnica, pueden corregirse a través de reformas estructurales que establezcan un proceso legislativo responsable y formal, menos político y más jurídico, porque de no ser así, seguirán las acciones de inconstitucionalidad, tal y como siguen las cosas que no tienen mucho sentido.
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EN LA OPINIÓN DE:
PLAYA Y TULUM, OSCURAS TESORERÍAS VERDES
“La Última Palabra”
Por: Jorge A. Martínez Lugo.
• Vivimos tiempos que ya huelen a procesos electorales y judiciales paralelos; la lucha entre dos corrientes en riesgo de convertirse en guerra.
• Raziel Ek Cruz, dirigente municipal del PV, nuevo tesorero en Tulum y el verde Guillermo Brahms tesorero en Playa del Carmen, confirma la tenencia verde de las tesorerías guindas
Lo que no suena lógico, suena metálico, le gustaba decir a Andrés Manuel López Obrador. Embona bien esa frase con lo que está pasando en Playa del Carmen y Tulum, los dos municipios que mayor porcentaje de recaudación propia tienen, con respecto a sus participaciones federales y estatales; los ingresos propios son el “punto ciego” en materia de auditoría de recursos públicos, algo que la supuesta transformación –primero y segundo piso–, no ha podido querido corregir, al contrario, se ha montado en ella para recaudar bonito.
En caso de que hubiera voluntad de vigilar y actuar en serio por parte de la Secretaría Anticorrupción (Ejecutivo) y de la Auditoría Superior del Estado (Legislativo), aún así, les costaría trabajo auditar ingresos municipales, sobre los cuales, los mismos municipios a través de sus tesorerías tienen el absoluto control, y pueden informar lo que les plazca. No pasa así con las participaciones federales y estatales, que son más sujetas a vigilancia y auditoría, repetimos, solo en caso de que realmente hubiera voluntad política para ello.
También Benito Juárez tiene elevada recaudación propia, pero en proporción a las participaciones federales y estatales. Por cierto, Ana Patricia Peralta De la Peña debe tener sus barbas en remojo, más ahora, cuando está en pre-pre campaña en mancuerna de género con Eugenio Segura.
Estos tres municipios, los más ricos, los que tienen más ingresos propios (“punto ciego” en la administración pública, sostienen especialistas anticorrupción), están precisamente en manos del niño verde Jorge Emilio González, a través de sus leales alcaldes de esas demarcaciones, quienes tienen que entregar al dueño del verde, ha tascendido, ministraciones mensuales generalmente en efectivo. Esto, además de los negocios inmobiliarios y de todo tipo con empresas carnalas, sin rubor. ¿Se acuerdan de los dos millones de dólares por un cambio de uso de suelo? El audio aquel que se filtró de #JorgeEmilioGonzález.
Esto es algo difícil de comprobar, sin embargo, hay algunas ventanas que se abren de repente y dejan ver algo de lo oculto, como es el caso de Remberto Estrada Barba, quien se retiró de la política después de ser alcalde verde de Benito Juárez, porque ya no soportaba las presiones sobre las “mensualidades” y entregas extraordinarias cada vez más elevadas del niño verde.
Lo anterior, sin contar con los moches, que van en carretera paralela oculta; ahí sí, no hay manera de demostrarlo, a menos que alguien delate alguna situación o se logre filtrar alguna información o expresión espontánea o no, como la referida sobre Remberto, de quien se dice confesó en corto, hastiado, lo referido.
REGALADO HENDRICKS Y LA NUEVA DEUDA PÚBLICA
Por eso es relevante lo sucedido con los tesoreros de Playa del Carmen, Javier Regalado Hendricks y el de Tulum, Vicente Aldape Moncada. En Playa todo quedó en una opaca renuncia, pero ahora la presidenta Estefanía Mercado Asencio, anunció que va a contraer más deuda por más de 150 millones de pesos. El dinero mueve montañas.
Aldape Moncada, por su parte, fue traído por el propio Diego Castañón Trejo desde el norte, de donde él mismo proviene igual que su compadre Jorge Emilio, y a donde se dirigía en el vuelo fatal, donde fue arrestado.
ALDAPE MONCADA, EL FINANCIERO DE CONFIANZA
Es tan de toda la confianza Aldape Moncada de Castañón Trejo, que fue quien lo sustituyó en la Tesorería municipal cuando falleció Marciano Dzul Caamal y ya como presidente constitucional, lo volvió a nombrar tesorero; es su brazo derecho en materia de dineros; en la que los buenos muchachos verdes, son genio y figura; en Quintana Roo lo sabemos muy bien.
Con el nombramiento de otro buen muchacho verde, Raziel Ek Cruz, dirigente municipal del PV en Tulum, y el también verde Guillermo Brahms González, en Playa del Carmen, se confirma la tenencia verde de las tesorerías guindas.
Por eso llama la atención estos dos golpes recibidos por la corporación verde en dos de sus tres jugosas tesorerías estrellas, en estos tiempos que ya huelen a procesos electorales y judiciales, en dirección paralela también.
EL FACTOR HEYDEN
Falta ver el desenlace del caso Heyden Cebada Rivas, otro personaje alfil del corporativo verde, quien violando la Constitución y la reforma al Poder Judicial, se mantuvo en la presidencia del Poder Judicial sin ser elegido, además, todo el aparato administrativo y financiero lo mantuvo bajo su control, incluyendo al mismo titular quien repitió en el cargo igual que Heyden.
De verdad que estos verdes son unos genios para los dineros. Esto sin contar con el papel de blindaje judicial que les daría Heyden al mismo niño verde y a su banda, al transitar el sexenio. ¿Les alcanzará? Han tenido los brazos bien largos y las patas bien cortas, como decía don Juan de la Cabada.
INFORMACIÓN OCULTA
Lo que la sociedad recibió de información sobre el caso de los tesoreros Regalado Hendricks de Playa y Aldape Moncada de Tulum, ni siquiera es una simulación, sino una burla. Ambos renunciaron en situación extremadamente extraña, mientras que la sociedad sólo se queda mirando con cara de interrogación, con la certeza de que la están engañando y ocultando; terreno fértil para las especulaciones de Juan Pueblo y boths que los respaldan.
Con dos boquetes en la línea de flotación financiera del barco de Jorge Emilio y Manuel Velasco en Quintana Roo, avanza el adelantado proceso electoral, en donde cada vez es más clara la división entre dos corrientes que se disputan Quintana Roo, joya de la corona verde, por el control de las tesorerías de los municipios, del estado y los poderes. Por eso, entre otras causas, la lucha corre el riesgo de convertirse en guerra intestina. Usted tiene la última palabra.
ooOoo


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EL DESEO DE GOBERNAR PLAYA DEL CARMEN
“Caminos del Mayab”
Por Martín G. Iglesias
Esta semana estoy en el análisis sobre los aspirantes a las presidencias municipales, porque son el primer contacto de la población en materia de administración pública, como decimos “están a la mano” de cualquier ciudadano que desee contactarlos(as).
Hoy, vamos a platicar sobre Playa del Carmen, el segundo municipio más importante de Quintana Roo en materia de presupuesto público y el primero en preferencias turísticas, pues encabeza el destino de Riviera Maya, que hoy por hoy, es el número uno en ocupación hotelera.
En cuanto a las aspiraciones de quienes quieren gobernar Playa del Carmen, ya hay varios que levantaron la mano, sin contar que la actual presidenta municipal Estefanía Mercado Asencio, todavía tiene la oportunidad de reelegirse en el 2027 y, eso debe de entenderlo su equipo cercano, quienes deben de contribuir a hacer un buen gobierno para logar el objetivo, no se vale que algunos funcionarios salgan a despotricar contra el propio gobierno municipal.
Quienes ya andan en campaña abierta por la alianza Morena-PVEM-PT son la diputada local María José Osorio Rosas, Orlando Muñoz Gómez, Arturo Castro Duarte y muy disimuladamente Cristina Torres Gómez; por el lado del Partido Revolucionario Institucional (PRI) camina Filiberto Martínez Méndez y Sergio Tolosa; por Movimiento Ciudadano (MC) está Carlos “Chapo” Guerra y Adrián Pérez; por el Partido Acción Nacional (PAN) tienen a Juan Novelo Zapata y todavía respira Lili Campos Miranda.
Ahora bien, independientemente de quien quede en la Coordinación Estatal de la Defensa de la Cuarta Transformación y la Soberanía Nacional, Estefanía Mercado sigue liderando las preferencias electorales, de acuerdo a la reciente encuesta de Statistical Research Corporation (SRC), donde el 26.1 por ciento votaría por ella para la Presidencia; seguida por María José Osorio con 22.9 por ciento; Cristina Torres con 20.5%; Orlando Munoz tiene 5.6 por ciento y Arturo Castro a penas suma el 2.2 por ciento.
De lo que sí no hay duda, es que Morena ganaría las elecciones de junio del 2027, con una preferencia del 38.3%, muy por debajo está el PAN con 16.2%; el PRI alcanzaría su 8.1%; MC pasa con 5%, el PVEM tiene 4.3%; el PT con 1.3% y ya ni hablemos de los nuevos partidos que están obligados a presentarse solos a la elección.
Lo cierto es que Estefanía Mercado tiene la oportunidad de reelegirse en el 2027, o si su partido así lo determina, también existe la posibilidad de encabezar una candidatura a una diputación federal, porque es uno de los activos más importantes dentro de los partidos integrantes de la Cuarta Transformación. Ahí se las dejo…
SASCAB
Por cierto, platiqué con el Regidor Eugenio Brbachano Loza, quien me comentó que es urgente la revisión de las estrategias que utiliza la Secretaría de Turismo de Quintana Roo, que encabeza Bernardo Cueto Riesta, así como las del Consejo de Promoción Turística de Quintana Roo; primero, para saber a dónde se van los presupuestos de promoción, porque el turismo va en picada, “la ocupación está bajísima, la narrativa es falsa; hay que pedir un cambio en la secretaría de Turismo como en el Consejo de Promoción, que están muy lejos de la certeza y ni qué decir de los resultados”.
Tiene razón el Regidor, quien me agrega que no es solo es Tulum el que está a la baja, sino también Cancún, Mahahual, Bacalar, Cozumel, Othón P. Blanco y la Riviera Maya, solo que agarran a Tulum “de piñata” porque tiene el problema del Parque del Jaguar; reconoció que los únicos destinos que van al alza son Isla Mujeres y Holbox, porque no tienen mayor problema con el recale del sargazo. Al tiempo…

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