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REFLEXIONES EN EL DÍA DEL ABOGADO: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DETRÁS DE LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD

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“EN LA OPINION DE”
Dr. Hugo Alday Nieto

Durante los últimos años, el congreso del Estado de Quintana Roo ha sido el escenario de una gran cantidad de acciones de inconstitucionalidad promovidas en su mayoría por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, resultando en la invalidez de distintas normas y artículos emanados del poder legislativo local.
De acuerdo con la teoría del Estado, así como con la jerarquía jurídica de las normas establecida en el sistema neorrománico por Hans Kelsen, las normas inferiores, como son las normas emanadas de los poderes legislativos estatales no pueden contravenir o incluso ir más allá de lo que disponen las normas federales, en particular, la Constitución General de la República.
En este sentido, y partiendo de qué los legisladores llegan a sus cargos a través de la decisión popular no tienen la obligación de ser peritos en derecho, dado que uno de los principios democráticos es que cualquier persona puede llegar a hacer un representante popular. Por ello, es que existen áreas como los institutos de investigación parlamentaria y las direcciones tecnico jurídicas de los congresos que sirven para dar forma a las acciones legislativas impulsadas por los diputados, a efecto de que cumplan con la legalidad y consecuentemente, con la constitucionalidad de todas y cada una de las propuestas para no contravenir a lo dispuesto por la Constitución General de la República.
Adicionalmente, para Ferrajoli el principio de legalidad es aquel en el que las personas que tienen bajo su encargo una función pública con atribuciones establecidas en la ley, tienen la obligación de acatarlas, ya que de no hacerlo contravienen con sus obligaciones y rompen con la estructura y funcionamiento del ente público, en este caso, de los procesos legislativos y por ende, de los congresos afectando a la generalidad.
En Quintana Roo de acuerdo a la Ley Orgánica de ese Poder, existe la Dirección de Análisis Jurídico Legislativo y el Instituto de Investigaciones, que son oficinas encargadas de evitar que se den acciones de inconstitucionalidad que puedan poner en riesgo futuro al marco jurídico local, emitiendo para tal efecto los dictámenes de todas y cada una de las propuestas que se estudian en el congreso.
Distintos autores como Luigi Ferrajoli, Juan Antonio Garcia Amado, Manuel Atienza, Helen Xantaqui, entre muchos otros, han insistido en la importancia de la existencia de oficinas, como las que existen, ya en la Ley Orgánica del Poder Legislativo en Quintana Roo, a efecto de darle contenido Juridico a las acciones legislativas, evitando las antinomias y lagunas, que sirven de base para la inconstitucionalidad de leyes en el estado de Quintana Roo.
Algunos de los autores antes mencionados han señalado la importancia de involucrar no solamente a los órganos jurídicos y técnicos creados para tal efecto en los parlamentos, sino de involucrar especialistas en las materias para evitar este tipo de leyes que generan antinomias una y otra vez por sustentarse más en temas políticos que jurídicos. “Los autores que han investigado acerca de este vacío teórico, han identificado entre los principales causas, una barrera entre lo jurídico y legislativo, que obstruye el análisis y reflexión sobre la creación del derecho positivo en sede parlamentaria, desde la doctrina jurídica. Esta falta de involucramiento teórico de lo jurídico en el ámbito parlamentario, revierte un descuido desde los estudios jurídicos de la investigación y la enseñanza sobre práctica de la legislación, y a su vez profundiza más la laguna en los marcos teóricos encargados de sostener el progreso de la cultura Jurídica parlamentaria así, el resultado es la falta de preparación teórica, práctica que debe ser impartida por las universidades en las carreras afines al derecho” (Helen Xantaqui, La legislación, en serio. Daniel, Oliver-la lana, Tiránt lo Blanch , 2019)
Sin embargo, pareciera que estos organismos tecnico jurídicos o de investigación especializados en evitar que se vulnere el marco jurídico, o bien, que se rompa el estado de derecho, no están funcionando para lo que fueron creados. Hace unos días y escuchando una entrevista del doctor Santiago Nieto Castillo, manifestaba que la única forma en la que se puede lograr efectividad de los entes públicos, es que sean utilizados para lo que fueron creados y se conformen de las personas más capaces para ello, cosa que dada la cantidad de acciones de inconstitucionalidad recibidas parece no ajustarse al caso concreto.
Hoy en día, tenemos en puerta ya la Acción de Inconstitucionalidad 72/2026, presentada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) el 25 de junio de 2026 ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en contra de la reforma electoral del Estado de Quintana Roo.
Así como la Acción de Inconstitucionalidad 78/2026 promovida posteriormente por el partido Movimiento Ciudadano (MC), quienes también buscan frenar el bloqueo de los candidatos a presidentes municipales en los cabildos. Ambos partidos argumentan que estas reglas limitan la representación democrática y el pluralismo político en el estado, argumento que fue expuesto por el Partido del Trabajo en comisiones mediante voto particular en su momento.
En conclusión, pareciera que, a la luz pública, las personas legisladoras son directamente responsables de los efectos de las acciones de inconstitucionalidad que se han llevado a cabo desde hace casi una década en el estado de Quintana Roo. Sin embargo, en la arquitectura estructural para la toma de decisiones del congreso estatal, se requiere forzosamente la intervención de órganos técnicos que deben intervenir a darle forma y sustento Juridico – de acuerdo con el principio de legalidad de Ferrajoli- a todas las propuestas que emanan de los diputados que, repito, no tienen la obligación de ser peritos en derecho, a diferencia de aquellos órganos que han sido constitucionalmente creados para tal efecto.
Parafraseando al maestro Joaquín Sabina, de seguir así, las leyes seguirán siendo inconstitucionales, como las cosas que no tienen mucho sentido.

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EL DESABASTO EN EL MES DEL CANCER

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“Articulo de Opinion”
Por el Dip. y Lic.Hugo Alday Nieto

Durante casi 50 años los gobiernos de Quintana Roo se dedicaron a dar discursos vacíos, a encender luces de colores y a repartir moñitos para establecer su nivel de compromiso en la lucha contra el cáncer. Pero en realidad, la ausencia de hospitales especializados, la falta de aparatología y de médicos especialistas tanto en el sector público como el privado, llevaron a Quintana Roo al sexto lugar nacional en mortandad por cáncer de acuerdo con el INEGI.
Hoy esas cifras son diferentes, ya que la gobernadora Mara Lezama lo ha dicho con claridad y con hechos: “2026 es el año de la salud”. Y finalmente arece que esto no es solo un eslogan. Son obras, son equipos, son números, es inversión y gestiones.
Por ejemplo, el Hospital Oncológico de Chetumal atendió a 265 pacientes con radioterapia en 2025. Con el nuevo tomógrafo simulador que se entregó este año, un equipo de 32 cortes, con túnel de 90 centímetros, visión tridimensional y posicionamiento láser de precisión milimétrica, la meta para 2026 es atender entre 350 y 400 pacientes. 66 % más de cobertura. Ya se han realizado 176 procedimientos de alta precisión.
En Playa del Carmen, el Hospital General de Zona 18 del IMSS incorporó un tomógrafo de 256 cortes con inteligencia artificial. Un equipo que hace en 15 segundos lo que antes tomaba minutos.
Contamos también con una red oncológica pediátrica integrada por el Oncológico de Chetumal, el Hospital General Jesús Kumate Rodríguez de Cancún y el Hospital Regional 17 del IMSS. 130 pacientes de 0 a 19 años. Y con el albergue Caminando Juntos y la sociedad civil que atiende a 316 niños activos, 50 aquí en Chetumal.
Y el anuncio histórico: por primera vez, Quintana Roo contará con dos hospitales de tercer nivel. La Torre de Especialidades y la Unidad de Diagnóstico y Tratamiento Ambulatorio, que contempla dos resonancias, dos tomógrafos, un acelerador lineal y un PET Scan.
Parece cualquier cosa, pero tener el primer PET Scan público en la historia del estado, con 4 mil 349 metros cuadrados ya donados en Cancún, para las personas que requerimos de estos estudios es una luz de esperanza que en realidad nos llena de emoción.
Estos hechos marcan una gran diferencia entre las administraciones anteriores y la cuarta transformación que encabeza Mara Lezama en alianza con el Partido del Trabajo y el Partido Verde. Alianza que, con acciones como estas, marca una gran diferencia a favor de los enfermos de cáncer.
Sin embargo, aún existe un fantasma que recorre las entrañas del sector salud en los ámbitos público y privado. El desabasto de medicamentos de alta especialidad. Muchas personas manifiestan que es mentira que exista el desabasto y otras, como yo, estamos nuevamente en recaídas y hospitalizados, por causa del desabasto de medicamentos que solo benefician al mercado negro y afectan a la mayoría de las personas que los requieren.
Aquí es donde aparece el derecho para explorar la horizontalidad de los derechos humanos; para hacer valer que las garantías constitucionales también protegen a los particulares de otros particulares. (Amparo en Revisión 2/2020, resuelto por la segunda sala de la SCJN). Argumento reafirmado en la Tesis 1 CLI/2021.
En este sentido, los derechos fundamentales de igualdad y no discriminación, son vinculantes, no sólo frente los órganos del Estado, sino que adicionalmente, pues en eficacia jurídica en ciertas relaciones lo son entre particulares. (Amparo Directo en Revisión 1387/2012).
La falta de medicamentos pudiera ser considerada como un acto de discriminación, aunque manifestación del principio de igualdad, tiene un contenido más específico y se refiere a la llamada tutela antidiscriminatoria que impone una paridad de trato, evitando o suprimiendo ciertas diferencias de trato socialmente existentes (Amparo Directo en Revisión 992/2014).
En este sentido, se haría necesario promover juicios de amparo en contra del sector salud y de aquellas empresas farmacéuticas especializadas con fundamento en el artículo cuatro de la Constitución establece que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, señalando que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, de donde emana la responsabilidad de los entes privados encargaos de proveer medicina de alta especialidad que no están cumpliendo con sus respectivos permisos y autorizaciones federales.
Sin embargo, este es un tema para discutir sin prisa con un buen café en cuanto salga del hospital.

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EN LA OPINIÓN DE:

Las estrictas reglas de Morena

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“Caminos del Mayab”
Por Martín G. Iglesias

La verdadera efervescencia política rumbo al proceso electoral de junio de 2027, se la ha puesto la convocatoria lanzada por Morena para elegir a quien será su Coordinador(a) para la Defensa de la Transformación y la Soberanía Nacional en su respectivo municipio; en el caso de Quintana Roo, son 11 cargos que se disputan y ya está la avalancha de renuncias de funcionarios y la manifestación de diputados y presidentes que también quieren esa nominación.
Todos quieren ser nominados, están en pleno derecho, pero la convocatoria es muy clara, la persona que aspire a Coordinador debe ser oriunda del municipio o en su caso “tener una residencia efectiva en él, no menor a cinco años. La residencia efectiva implica habitar de forma permanente, prolongada e ininterrumpida”; además no debe pertenecer al Comité Ejecutivo y si es integrante del Consejo, debe pedir licencia al cargo; “no haber sido condenada o encontrarse cumpliendo condena mediante sentencia firme por delitos relacionados con violencia sexual, de género y/o familiar, acoso, abuso sexual, corrupción o delitos cometidos en el ejercicio de funciones públicas o por faltas administrativas graves, que impliquen la suspensión de sus derechos políticos”.
Ahora bien, después del 18 de octubre, que vence el registro, la Comisión Nacional de Elecciones realizará la valoración y calificación integral de los perfiles registrados, considerando su trayectoria política y social, antecedentes, reconocimiento territorial, atributos éticos, afinidad con los principios y valores del movimiento, así como la documentación presentada y la participación en actividades de formación política impulsadas por Morena; a fin de calificar los perfiles idóneos para el fortalecimiento de la organización y estrategia territorial; atributos como el rechazo al influyentismo, al amiguismo, al nepotismo y a cualquier práctica en la que se empleen vínculos personales o familiares para acceder a espacios dentro de la estructura del partido.
Muy importante de considerar para los municipios donde hay más de seis aspirantes, porque la Comisión Nacional de Elecciones podrá determinar la realización de un sondeo de opinión, con el objeto de identificar a las seis personas con mayor reconocimiento territorial, quienes podrán ser consideradas para la etapa de encuesta o estudio de opinión correspondiente.
Y aquí hay un impedimento para quienes les gusta la “guerra sucia”; queda estrictamente prohibido que quienes son aspirantes realicen acusaciones públicas y/o en medios de comunicación contra el partido, sus órganos de dirección u otros aspirantes o protagonistas; la falta a esta disposición será sancionada con la cancelación del registro de la persona aspirante a la Coordinación correspondiente y se dará vista a la Comisión Nacional de Honestidad y Justicia.
Y como les comentaba en la entrega pasada, Morena respetará la equidad de género en los 11 municipios, de tal manera que en su cláusula décima primera de la Convocatoria lo deja bien claro; “en la definición de las Coordinaciones municipales, la Comisión Nacional de Elecciones podrá realizar los ajustes necesarios para garantizar el principio de paridad de género. Para observar lo anterior, si los resultados de los procesos internos de organización arrojan un número mayor de hombres que ponga en riesgo dicho equilibrio de género, el órgano partidista competente realizará los ajustes necesarios para que, se cumpla con la paridad de género, considerando los resultados de las encuestas y/o estudios de opinión, o en su caso, los elementos derivados de la valoración integral de los perfiles realizada por la Comisión Nacional de Elecciones”.
Así que los participantes no la tienen fácil, primero el filtro de honestidad y no tener antecedentes penales; segundo, aunque sean 100 aspirantes en le municipio, solo tomarán a seis; tercero, el hecho que un hombre gane la encuesta, no garantiza que sea el Coordinador, porque Morena observará la paridad de género. Ahí se las dejo…
SASCAB
Por cierto, la ex aspirante a la Coordinación Estatal para la Defensa de la Transformación y la Soberanía Nacional en Quintana Roo, Marybel Villegas Canché, revela que no se va a inscribir en el proceso interno del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena) para la Coordinación Municipal en Benito Juárez. Quizá porque la propia Convocatoria ya la descalificó. Al tiempo…

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SINTESIS MATUTINA LUNES 19 DE OCTUBRE DEL 2026